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國資委將清理冒牌央企:從中青旅實業案說國有參股企業的名號

lzj 熱點資訊 2019-12-30 1728 0
導讀:國資委提出“清理未出資、不控制卻冠以中央企業名號的‘冒牌央企’,清理多年處于清算狀態不納入合并報表范圍的企業。

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針對“假央企”橫行無忌的問題,在12月24日至25日召開的中央企業負責人會議上,國資委提出“清理未出資、不控制卻冠以中央企業名號的‘冒牌央企’,清理多年處于清算狀態不納入合并報表范圍的企業?!?/span>

近年來不少“冒牌央企”“假央企”“假國企”現身資本市場,它們打著央企的旗號,利用“央企光環”獲得金融機構的信任,大肆融資。

當它們違約的時候,背后的“真央企”卻又站出來進行澄清或切割。金融機構和投資者對此苦不堪言。

按道理,金融機構在貸款或發債之前,是有一整套嚴格的盡調與風控程序的。那些僅靠雕刻一個“蘿卜公章”,或者取一個與央企字號相仿的企業名稱等低級手段,肯定騙不了金融機構。

事實上,很多“冒牌央企”并非和央企沒有任何關系,只是那種關系更加錯綜復雜,真假難辨。其中,欺騙性最強的“冒牌央企”是國有參股企業,它們的控股股東與實際控制人是民營企業,或者找不到明確的實際控制人。它們之所以冒充央企得逞,是因為央企同意它們使用央企的名稱與字號。但是,由于央企不控股,不參與它們的人事任免和重大事項的管理,且“冒牌央企”不納入合并報表,央企的集團公司(總部)對這類參股公司處于失控狀態,甚至可能不知曉這類公司的存在。

然而,從法律上看,如果這類參股企業使用的字號得到央企的書面同意,那么嚴格來說它們并不是“冒牌央企”,準確來說它們應該是“掛靠企業”。只不過央企集團不對他們提供信用支持。但這也說明不了什么問題,根據有限責任的原則,即使央企100%控股的子公司,央企集團也沒有義務對它們提供流動性,除非向債權人提供了保證責任。

在這方面,典型的案例是中國青旅實業發展有限責任公司(以下簡稱“中青旅實業”)債務違約事件。

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公開資料顯示,中青旅實業共有3名股東。其中,潤元華宸投資管理(北京)有限公司持股75%,中國青旅集團有限公司持股20%,自然人田衛紅持股5%。

中國青旅集團是一家從事旅游業務的央企。在2017年之前,它由共青團中央履行出資人職責。2018年1月,中青旅集團及其下屬企業的國有股權整體劃轉至中國光大集團。中國光大集團由財政部、中央匯金和社?;鹄硎聲覇挝还餐止?。

2017年底,中青旅開始出現資不抵債。根據媒體統計,中青旅實業累計負債近300億元,有60多家金融機構的貸款逾期,涉及眾多個人和機構客戶。

2018年5月,中青旅實業旗下子公司5億信托貸款發生實質違約。但是,中青旅集團旗下的中青旅控股股份有限公司在官方微博回應稱,“中青旅實業”或類似名稱的分子公司,與中青旅不存在任何股權關系。

2018年12月,中青旅集團在北京產權交易所公開轉讓其持有的中國青旅實業20%股權,轉讓底價為199.68萬元。

2019年1月,XX信托、上海銀行、東方資產管理公司等13家金融機構聯名寫了一份《關于請求中國青旅集團終止對外轉讓中國青旅實業發展有限公司股權并出面化解其債務問題》的函件,發給中國光大集團,并抄送共青團中央、銀保監會等單位,試圖阻止股權轉讓,力保中青旅實業的央企身份。

2019年2月,中青旅集團再度稱自己僅為青旅實業公司的參股股東之一,既不是大股東,也不是實際控制人,更不是其他股東的一致行動人,亦未實質管理中青旅實業。盡管此前有金融機構稱中青旅的股東之間有一份協議,明確了“中國青旅集團公司作為中青旅實業的實際控制人”,并稱中青旅實業的法定代表人同時兼任中青旅集團副總經理。

中青旅實業并非個案。近年來,一些打著央企旗號的公司頻頻違約,導致資本市場上一再出現真假央企之辯,遭到媒體曝料與質疑的有中城投六局、中核工建設集團、中國華宇、中國華陽經貿集團、中國金天經濟技術開發中心,等等。其中,有些是純粹的“冒牌央企”,有些是“掛靠央企”,還有些卻是“真央企”,但由于它們不在國務院國資委旗下,而是由黨政機關或人民團體履行出資人職責,或者已進入停業清理,信息不透明,其真實身份成謎。

老吳認為,“冒牌央企”打著央企的牌子在金融市場大量融資并且頻頻違約,既損害了央企的信譽,也嚴重沖擊了金融市場,醞釀新的金融風險。有關部門應予以高度重視,發現問題要及時處理。

對于國資委和其他出資人代表機構而言,一方面,應加強對參股企業的管理,不能“只投不管”。隨著混改的推進,國有參股企業的數量將會越來越多,國資委要學會當小股東。在此過程中,要加強對國有企業的品牌與字號的管理,參股企業不應再使用央企的名稱與字號。

在這方面,北京市屬國有企業做出了表率。根據北京市政府出臺的《市屬國有企業混合所有制改革操作指引》,混改后轉為國有參股的企業,公司名稱原則上不得出現市管企業名號、不得使用市屬國有企業商標和字號,確有業務合作需要,經市管企業董事會批準同意,按照相關規定以公允價格采用許可等方式授權許可使用,并報市國資委備案。

另一方面,當前由黨政機關、事業單位與人民團體監管的非金融中央企業,應統一歸口國資委管理,這樣在管理上將會更加規范與透明。

對于金融機構而言,也要破除陳舊的信貸觀念,不能一味地迷信“央企光環”,而是要把信用審查的重心放到融資企業本身的資本實力、盈利能力與信用記錄上來。金融機構要深入理解國企改革相關政策。在“管資本”模式與混合所有制改革背景下,國有企業的邊界將變得更加模糊。國有資本持股并不意味著政府兜底,所有制性質不應作為判斷企業實力與信用的標準。

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